發(fā)布時間：2013-11-12 08:57:22
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年輕化活力或可期
在《財富》雜志最新公布的2013年世界500強企業(yè)名單中，95家中國企業(yè)入圍，國資委監(jiān)管的44家央企位列其中。點擊進入國務(wù)院國資委網(wǎng)站，113家企業(yè)名列“央企名錄”。根據(jù)本報統(tǒng)計，在“2013中國企業(yè)500強”榜單上，113家央企中的67家參與評估，營業(yè)收入共計182582.9億元。是中國500強民企收入總和的1.61倍，占2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值的35.16%.
央企在能源、科技等國家經(jīng)濟命脈的各個領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的作用。正是因為其特殊性和重要性，央企的權(quán)力交接必定是在黨管干部的原則下進行。
央企掌門人的交接如何完成？有何規(guī)律？這些擁有省部級或司局級行政級別的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是高官還是企業(yè)家？在市場與權(quán)力的互動中，誰是主導(dǎo)？
w記者歷時兩個月，對這113家中央企業(yè)的權(quán)力交接、兩任掌門人的成長路徑等情況進行統(tǒng)計和對比分析，探尋央企“一把手”任免規(guī)律及變化趨勢。
級別區(qū)分52個副部級與61個司局級
113家企業(yè)的官網(wǎng)，關(guān)于企業(yè)自身屬性的介紹大致有兩種表述，即“國務(wù)院直接管理的國有重要骨干企業(yè)”和“國資委管理的重點國有大型企業(yè)”。兩種不同的表述方式，透露的信號卻非常重要，即：中央企業(yè)的級別區(qū)分。
國資委是國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)，屬正部級單位。113家企業(yè)盡管都在國資委企業(yè)名錄里，但這并不意味著所有央企都在國資委直接管理之下。
比如，“國務(wù)院管理”說明企業(yè)的級別是副部級，在人事任免上，副部級的企業(yè)高管屬于中央管理干部序列，由中共中央組織部負責(zé)任命，在目前的113家企業(yè)中，共52家副部級企業(yè)。其余61家企業(yè)為司局級，關(guān)于掌門人等企業(yè)高管的任命由國資委負責(zé)。在1999年的十五屆四中全會上，《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》曾提出，“對企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級別”。時至今日，央企領(lǐng)導(dǎo)的行政級別依然存在。在十八屆三中全會召開前夕，關(guān)于取消國企行政級別的議題再次成為國內(nèi)各大主流媒體的輿論焦點。
晉升分析現(xiàn)任“一把手”起步要求更高
記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，52位現(xiàn)任副部級企業(yè)掌門人，17人在上任后晉升副部以上級別，占比32.7%；61家司局級央企中，22位現(xiàn)任掌門人由副廳級晉升正廳級或副部級，晉升比36.1%.
而在可查到的49位副部級企業(yè)前任掌門人中，35人在上任后得到實質(zhì)晉升，占比71.4%，48位司局級企業(yè)前任掌門人，19位從副廳級晉升為正廳級或副部級，晉升比39.6%.
數(shù)據(jù)對比顯示，前任掌門人比繼任者獲得了更多晉升的機會。
2012年10月10日，中共中央組織部副部長王爾乘宣布，穆占英不再擔(dān)任中國核工業(yè)建設(shè)集團公司總經(jīng)理，國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席王壽君接任。
1999年，穆占英在中國核工業(yè)總公司建工局副局長位置上走馬上任，由司局級干部晉升副部級，并一直在任13年。
從1999年9月開始，馬興瑞一直擔(dān)任中國航天科技集團公司副總經(jīng)理，2007年8月，馬興瑞被任命為中國航天科技集團公司總經(jīng)理。2013年，馬興瑞卸任，而其繼任者是在中國航天科工公司擔(dān)任“一把手”多年的許達哲，馬興瑞的副手沒能接任帥位。
從另外一個角度，記者整理發(fā)現(xiàn)，有相當比例的現(xiàn)任掌門人在接管企業(yè)前經(jīng)歷過級別晉升，途徑多為黨委職務(wù)的變化，比如，尹家緒在前任張國清調(diào)任重慶前一直是中國兵器工業(yè)集團公司的副總經(jīng)理，2010年被任命為中國兵器工業(yè)集團公司黨組書記，盡管職務(wù)未變，但實際上，根據(jù)黨政干部任命的原則和規(guī)律，其在接掌帥位前，已經(jīng)完成了級別上的過渡，也給自己接管該企業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
在現(xiàn)任掌門人序列，也有級別和職務(wù)雙雙獲得利好的。并且，此種情況多年未變。
2004年1月，國資委黨委任命茆慶國為中國鹽業(yè)總公司總經(jīng)理、黨委副書記，此次任命使茆慶國由副廳級晉升為正廳級干部。
2011年，蘇樹林調(diào)任福建，原中海油掌門傅成玉轉(zhuǎn)任中石化，王宜林成其繼任者，在中石油擔(dān)任副總經(jīng)歷多年的王宜林在這一次的變動中成功上位，擔(dān)任中海油一把手，級別也從正廳級晉升副部級。
上任年齡現(xiàn)任掌門人平均上任年齡比前任低1.45歲
對113家央企掌門人的統(tǒng)計中，現(xiàn)任掌門人可知上任年齡的共111人，平均上任年齡51.2歲。前任掌門人可確定上任年齡者94人，上任平均年齡52.65歲。前者比后者年輕1.45歲�，F(xiàn)任及前任共205位掌門人平均上任年齡51.9歲。
數(shù)據(jù)表明，央企掌門人的任命體現(xiàn)干部年輕化的特點�，F(xiàn)任掌門人中50歲以前上任的共46位，比前任多13位。
在對兩任掌門人年齡的統(tǒng)計中，記者還發(fā)現(xiàn)，46歲到48歲，55歲到57歲，是任命最頻繁的兩個年齡段。
現(xiàn)任掌門人48歲之前（包括48歲）上任者37人，占33.3%；57歲之前（包括57歲）上任者65人，占58.6%；58歲以后上任者9人，占8.1%.
前任掌門人48歲之前（包括48歲）上任者26人，占27.6%；57歲之前（包括57歲）上任者50人，占53.2%；58歲以后上任者18人，占19.2%.
這組數(shù)據(jù)再次佐證了央企“一把手”任命的年輕化趨勢。
另外，三個年齡段上任的前任掌門人最終的去向各自形成一定規(guī)律，48歲之前上任的掌門人超過70%調(diào)任政府機關(guān)或其他國企，57歲之前上任的掌門人超過60%退休，58歲以后上任的掌門人全部退休（在2005年國資委推進外部董事制度后，多位卸任掌門人再次得到任命）。這組數(shù)據(jù)或許給現(xiàn)任掌門人的未來仕途勾勒出了大致輪廓。
卸任年齡前任掌門人平均卸任年齡59歲
在對前任掌門人卸任年齡的統(tǒng)計中，共找到96人的情況。
統(tǒng)計結(jié)果表明，前任掌門人平均卸任年齡59歲，平均任期6.5年。其中24位因調(diào)任而卸任的掌門人平均卸任年齡52.8歲。綜合前任掌門人的任職年限和卸任去向等情況發(fā)現(xiàn)，央企掌門人在任時間如果超過平均任期，多數(shù)退休。這一點，司局級企業(yè)掌門人表現(xiàn)更為突出。
根據(jù)這一特點，統(tǒng)計現(xiàn)任掌門人年齡和任職情況發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)任掌門人平均年齡56.6歲，任職未滿一年者14人，超過1年者97人，平均已在任5.2年。其中，副部級企業(yè)掌門人（52人）平均現(xiàn)齡57.1歲，平均上任年齡52.5歲，平均任職4.6年，司局級央企掌門人（59人）平均現(xiàn)齡56歲，平均上任年齡50.4歲，平均任職5.6年。
根據(jù)兩任掌門人平均卸任年齡對比，在未來兩年內(nèi)，可能將是央企換帥的密集時間段。比如，1950年出生的華僑城集團董事長任克雷現(xiàn)年63歲，20年來一直執(zhí)掌華僑城集團，是此次統(tǒng)計中在任時間最長的掌門人，從2007年開始任克雷就逐漸卸掉華僑城集團的一些事務(wù)和職務(wù)。有消息稱，華僑城集團即將迎來高層變動。
多家企業(yè)掌門人在65歲之后仍執(zhí)掌央企，如今年齡已近七旬。而他們擁有共同的一個身份是“外部董事”。
2010年3月，中國冶金科工集團有限公司掌門人易主，70歲的原武鋼集團董事長劉本仁在執(zhí)掌該公司兩年后卸任，原中國中煤能源集團有限公司董事長，65歲的經(jīng)天亮出任中冶科工集團董事長。兩位副部級“老帥”均為國資委返聘的外部董事。
再往前看，2007年，63歲的原哈藥集團董事長劉存周出任中國國藥集團外部董事、董事長，一年之后，劉存周聘期已滿卸任，中國建筑材料集團公司董事長宋志平以外部董事身份出任國藥集團董事長，1956年出生的宋志平也成為目前113家央企中，唯一一位兩家央企的董事長。
專家點評管理者年輕化和國際化背景使央企發(fā)展更有活力
吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授丁肇勇認為，央企的前任掌門人基本是40后，或者50后，他們從基層做起，閱歷更加豐富，對于企業(yè)的掌控比較穩(wěn)重。相比之下，央企的現(xiàn)任掌門人大都是在改革開放后成長起來的一代，甚至有國外交流學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，對于全球經(jīng)濟一體化有一定理解，他們對市場經(jīng)濟體制下央企的發(fā)展有比較新的想法，對于國際化戰(zhàn)略的理解更加準確，對先進體制機制的引入更加敏感，對市場導(dǎo)向的把握更加敏銳，因此近些年出現(xiàn)更多的央企并購、上市，央企管理者的年輕化使得央企的發(fā)展更有活力，更有創(chuàng)造力，央企國際競爭的能力更加強大。
內(nèi)行主導(dǎo)保障企業(yè)運作董事會作用有待觀察
未來，央企掌門人的定位與管理將會發(fā)生怎樣的變化？在此次對央企掌門人的統(tǒng)計中，除了對年齡進行梳理和對比外，關(guān)于兩任掌門人上任方式、卸任原因和去向、政府工作經(jīng)歷、任前任后的行政級別等，本報均做了詳細的調(diào)查。通過這些信息的組合和分析，掌握央企交接的渠道、方式、干部任用標準等信息，以期找出這個問題的答案。
到任內(nèi)部提拔是主要換代方式
統(tǒng)計113家央企現(xiàn)任掌門人的到任方式，其他央企調(diào)任31位，占比27.4%；內(nèi)部提拔64位，占比56.7%；政府調(diào)任13位，占比11.5%；特殊形式（包括外部董事）5位，占比4.4%. 央企調(diào)任都是同行業(yè)交流
對副部級企業(yè)現(xiàn)任掌門人到任方式的單獨統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，其他央企調(diào)任11人，占比21.2%；內(nèi)部提拔31人，占比59.6%；政府調(diào)任10位，占比19.2%.有趣的是，其他央企調(diào)任的這11人，都是同行業(yè)之間的交流。而且，這種同領(lǐng)域的“一把手”輪換集中于國家重要能源、科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，比如石油、航空、通信、電力等。
2004年，中國電信總經(jīng)理周德強和中國移動總經(jīng)理張立貴退休，中國電信、中國移動與中國聯(lián)通發(fā)生“共振”：原中國移動通信集團公司副總經(jīng)理、上市公司董事長、CEO王曉初調(diào)任中國電信，接替周德強；原中國聯(lián)通董事長兼總經(jīng)理王建宙則調(diào)任中國移動，接替張立貴；原中國電信副總經(jīng)理常小兵出任中國聯(lián)通董事長，而中國聯(lián)通總裁一職由原中國聯(lián)通副總裁尚冰升任。
內(nèi)部提拔是主要換代方式
綜觀現(xiàn)任央企掌門人的經(jīng)歷，內(nèi)部提拔是央企主要的換代方式。
在對國資委監(jiān)管的司局級央企掌門人的統(tǒng)計中，現(xiàn)任61位掌門人，由其他央企調(diào)任20位，占比32.8%；內(nèi)部提拔33人，占比54.1%；政府調(diào)任3位，占比4.9%；其他形式6人，占比8.2%.與副部級企業(yè)相比，司局級央企權(quán)力交接過程中，內(nèi)部提拔的比例更小。
王文澤，現(xiàn)年71歲。國家開發(fā)投資公司原總經(jīng)理，在組建國投之前任國家能源投資公司總經(jīng)理。隨著1994年六大投資公司被重組，王文澤出任國家開發(fā)投資公司第一任掌門人。1998年，王文澤56歲的時候，就開始考慮接班人的問題。
1956年出生的王會生畢業(yè)于東北電力大學(xué)，在進入國投之前曾是國家計委投資司處長、國家開發(fā)銀行綜合計劃局副局長。對于王會生的接任，王文澤有過比較細致的規(guī)劃，王會生在進入國投后做過綜合計劃部主任、總經(jīng)理助理兼綜合計劃部主任、總工程師兼綜合計劃部主任、副總經(jīng)理、總裁。2003年1月21日上午，年近61周歲的王文澤正式退任。當天下午，他就把王會生的辦公用品搬到了自己的辦公室。
國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)主要分布在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，大多是基礎(chǔ)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的排頭兵企業(yè)，也是我國企業(yè)參與國際競爭的主要力量，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中擔(dān)負著重要責(zé)任和使命。因此必須在未來5年甚至更長時間，著力加快轉(zhuǎn)型升級步伐。 ———2013年10月15日，國務(wù)院國資委網(wǎng)站發(fā)布文章《國企轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇》
政企交流促干部成長
仔細研究央企換帥的過程可以發(fā)現(xiàn)，在兩任掌門人中不乏政企之間的直接交流。
2012年中國核工業(yè)建設(shè)集團公司換帥，執(zhí)掌該公司13年之久的穆占英卸任，以57歲的年紀進入國資委，出任國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席。而58歲的王壽君與穆占英互換，接掌該公司。
原工業(yè)和信息化部副部長奚國華也是最具代表性的人物。奚國華起步于上海市郵電管理局，2000年，奚國華棄政從商，任司局級央企上海貝爾有限公司董事長；一年后，奚國華即從上海貝爾升任信息產(chǎn)業(yè)部副部長、黨組成員；2002年，在信息產(chǎn)業(yè)部工作不到一年，奚國華來到中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司任總經(jīng)理、黨組書記，2003年再次回到信息產(chǎn)業(yè)部任副部長、黨組副書記，直到后來成為工業(yè)和信息化部的副部長；2011年6月，60歲的奚國華出任中國移動黨組書記、副董事長；2012年3月，奚國華順利接管中國移動，出任董事長。
央企掌門人在被冠以董事長或總經(jīng)理的光鮮稱謂的同時，又是中央管理干部序列的省部級或司局級高官。一政一商的雙重身份，使央企掌門人得以在政企兩界擔(dān)當重要角色，這種任職方式的正面意義是使部分行政領(lǐng)導(dǎo)懂企業(yè)懂市場，但也被輿論詬病為政企不分的一個主要表現(xiàn)形式，指其給掌門人們預(yù)留后路，難以讓其以一個完全的市場主體身份運作企業(yè)，享有特權(quán)。
分析同企業(yè)或同行業(yè)繼任超過90%
經(jīng)統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，央企繼任者出身該企業(yè)或本行業(yè)者所占比例超過90%.
1949年出生的徐斌是吉林德惠人，1998年，在兵器部系統(tǒng)工作20多年的徐斌進入地方從政，出任吉林市副市長；1999年任吉林市委常委、常務(wù)副市長，晉升正廳級干部；2000年6月，徐斌再次回到兵器部，出任中國兵器裝備集團公司黨組成員、副總經(jīng)理；2003年，他執(zhí)掌帥印，進入副部級中管干部序列；2013年，64歲的徐斌在兵器裝備集團掌舵10年后功成身退。
2012年9月12日，中組部和國資委宣布鞍鋼集團設(shè)立董事會，原廣州市委書記張廣寧出任集團董事長、黨委書記，集團原來的一把手張曉剛?cè)慰偨?jīng)理。
這是一次超常規(guī)的任命，空降到任的張廣寧沒有任何過渡直接從張曉剛手中接管了鞍鋼。
1971年，張廣寧從當時的廣州鋼鐵廠最基層的工人開始做起，直到廠黨委書記、廠長。1994年5月廠轉(zhuǎn)制為公司后，他繼續(xù)主政“廣鋼”任廣州鋼鐵集團黨委書記、董事長、總經(jīng)理，兼任廣州珠江鋼鐵董事長。1996年12月，張廣寧步入政壇。1996年12月起，先后任廣州市副市長、常務(wù)副市長、市長等職。2010年5月，張廣寧升任廣東省委常委兼廣州市委書記，躋身副省級官員序列，直到空降鞍鋼。
國資委第一代當家人李榮融曾說：“即使是大型央企的總經(jīng)理，也只是伙計。央企的老板就是國家，而國務(wù)院國資委就是代表國家來管理這些企業(yè)的。換言之，就是在大的問題上，各大央企負責(zé)人必須聽國資委的。”這一次的任命被看做是央企人事任免的重手，充分顯示了中組部和國資委對央企人事任命的權(quán)限和能力。
卸任因違紀違規(guī)被免職者占比低
根據(jù)本次統(tǒng)計數(shù)據(jù)，前任掌門人平均卸任年齡59歲，副部級企業(yè)掌門人平均卸任年齡（49人）57.9歲，國資委監(jiān)管央企掌門人（47位）卸任平均年齡60.2歲。
在對99家央企前任掌門人卸任原因的調(diào)查中，9人調(diào)任其他央企，占比9.1%；18人調(diào)任政府，占比18.2%；62人退休，占比62.6%；10人特殊原因，占比10.1%.
商而優(yōu)則仕
國企高管入仕是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任命的一個重要思路。2007年年底，一批央企負責(zé)人轉(zhuǎn)任黨政副職�，F(xiàn)任山西省省長李小鵬2007年從華能集團董事長任上赴山西省政府，出任副省長；原中國鋁業(yè)董事長肖亞慶現(xiàn)在是國務(wù)院副秘書長。
現(xiàn)任河北省省長的張慶偉也是從央企進入地方政府的。2001年，年僅40歲的張慶偉被任命為中國航天科技集團公司總經(jīng)理、黨組書記，是非常年輕的副部級央企掌門人；2007年，張慶偉升任國防科工委主任、黨組書記；2008年，張慶偉調(diào)任中國商用飛機有限責(zé)任公司董事長、黨委書記，正部級。2011年，50歲的張慶偉調(diào)任河北，2012年被任命為省委副書記、省長，同年11月當選十八屆中央委員會委員。張慶偉的經(jīng)歷充分體現(xiàn)了“商而優(yōu)則仕”。
在對113家央企現(xiàn)任掌門人的調(diào)查中，59位有過政府工作背景，占比52.2%；99位前任掌門人中53位有政府工作背景，占比53.5%.